144小时过境免签政策适用口岸增至37个，持续拉动入境游增长

界面新闻记者 | 丁晶晶

中国入境游政策再传利好消息。

7月15日，国家移民管理局发布公告表示，即日起，在河南郑州航空口岸实施144小时过境免签政策，停留范围为河南省行政区域；将云南省144小时过境免签政策停留范围由昆明市扩大至昆明、丽江、大理、西双版纳等9个市（州）行政区域。新增郑州新郑国际机场、丽江三义国际机场和磨憨铁路口岸等3个口岸为144小时过境免签政策适用口岸。

对此，国家移民管理局相关负责人表示，此次在两省扩大实施144小时过境免签政策为外籍人员来华旅游、商贸提供了更多选择。下一步，国家移民管理局将不断改进优化过境免签政策，持续深入推进移民管理制度型开放。

144小时免签持续拉动入境游增长

实际上，中国早在2013年1月就已经实施72/144小时过境免签政策，到2019年，厦门、青岛、武汉等城市也加入了144小时过境免签的“朋友圈”。去年全国两会上，全国人大代表霍启刚进一步提议逐步增加144小时广东过境免签证的国家名单。

截至目前，国家移民管理局已在北京、天津、江苏南京、浙江杭州、河南郑州、重庆，四川成都等37个口岸实施144小时过境免签政策。其中美国、加拿大、英国等54国公民持有效国际旅行证件和144小时内确定日期及座位的联程客票从上述口岸过境前往第三国（地区），可免办签证在规定区域内停留不超过144小时，停留期间可从事旅游、商务、访问、探亲等短期活动。

144小时过境免签政策正在持续拉动入境游增长。携程数据显示，2024年二季度，享受144小时过境免签政策的54个国家的境外游客，入境中国旅游订单环比一季度增长28%。

对144小时免签政策，入境游行业专家窦俊杰表示，相比于15日免来说，144小时免签更匹配随意性强的自由行散客，以及关联多个国家目的地的商务旅客。15日免签和144小时免签两项政策组合非常“王炸”，尽可能涵盖了最大范围国家的游客。

众信旅行公关经理李梦然也向界面新闻表示，15天免签更多是针对来中国意愿非常明确的游客，这些游客也往往会首选北京、上海等口岸入境。不过除此之外，中国各个港口有大量外国人因转机等原因临时停留，144小时政策对这部分外国人非常适用。“144小时政策可以让这些外国友人在短暂停留时到周边城市参观游玩一下，这不仅可以短暂的让国外游客简单的了解中国，还有机会促进他们多次重复来中国旅行。”

“另外，中国各个入境口岸的特点鲜明，都有各自的旅游目的地魅力，通过放开更多的口岸也能让国外游客更好的了解中国、喜欢中国。”李梦然说。

目前144小时过境免签政策规定保持特定区域的进出，意味着外国游客仅能访问入境城市所在省份或周边区域。对此，窦俊杰表示，”这一方面体现了国家政策上循序渐进，另一方面也是对区域旅游的推广，这样不仅能带动像南京等入境城市的消费，同时还能将其辐射至周边城市。”

在窦俊杰看来，此次144小时入境口岸范围的扩大是中国入境游政策“组合拳”的一部分，一方面是对上个时间段政策良好效果的延续，另一方面也为即将到来的传统入境游旺季的9、10月份增加了砝码。“在144新增港口政策的加持下，今年入境游传统旺季九、十月份，入境游市场将有可能恢复到2019年的60%-70%。”

是机遇也是挑战

“今年不断发布的入境游政策的力度前所未有，虽然免签政策十分利好，但对于开放口岸城市来说也面临一定挑战。”窦俊杰表示。

他表示，相比于上海、北京、西安等传统入境游旅游目的地来说，很多144小时免签的城市和区域的产品丰富度、接待能力等方面较弱，这就要求当地政府、商家等多方做好产品、服务，才能接住这波免签带来的流量。他举例，目前中国很多热门入境旅游城市旅游业都面临着小语种服务人员短缺问题，这对于这些开放的二三线城市来说更是挑战。

另外，“很多外国友人反馈，在中国自由行，地图导航成了一大问题。”一位英国留学生告诉界面新闻，144小时免签吸引的大部分游客中，很多年轻游客倾向于自由行，但是使用地图软件乘坐公共交通时却感到不便。她解释，目前百度地图、高德地图没有英文版，因此外国游客看不懂。国外软件很多小众餐馆、景区位置并不准确。

除此之外，《中国新闻周刊》报道中也曾提及，不少游客，尤其是初次来华的外国游客，大多数人对中国的地理认知极其有限，甚至不清楚景点的分布状况，分不清许多城市，因而不能理解144小时政策的区域限制，会出现部分游客超出停留期限和区域而面临行政处罚的情况。这一定程度上也十分影响游客体验。

界面新闻了解到，针对当前诸多痛点问题，目前已有多方开始行动。政府方面，郑州、昆明等城市在入境支付、便利性上率先入手。今年5月，为承接入境游客，郑州机场境外来宾支付服务中心暨支付服务示范区正式启用，外国游客可在此完成开通移动支付、绑定境外银行卡、ATM支取人民币现金、引导货币兑换和境内银行卡开卡等功能。

郑州政府还表示，144小时政策实施后，郑州出入境边防检查站将在出入境现场设置了专门的144小时过境免签手续办理区域及通道，调整了口岸引导标识，放置临时入境外国人入出境卡填写模板、前置指纹采集仪等，优化外国人入境通关流程，提高旅客通关体验感。

OTA平台、旅行社等商家也想抓住机会。携程表示，目前海外平台已联合国内2000多家景区开通在线购票服务后，还在八达岭长城等近30家景区落地国际版售票机，支持境外游客多种语言、多种支付方式购票；同时携程海外平台还上线超过8000条日游、半日游产品，满足境外游客旅游需求。

众信旅行社也开始布局相关口岸城市。李梦然表示，近期众信旅游组织百人“国际会奖旅游团”到访南京，未来还将配合南京文旅局推出的全新城市文旅品牌“城中来客·行走的文都”积极宣传相关两条线路，预计每年将为南京新增数千人规模的客源。