应急管理部：前三季度各种自然灾害共造成8402.7万人次受灾，灾情呈现“南重北轻”态势

界面新闻记者 | 张旭

界面新闻编辑 | 刘海川

2024年10月22日上午，应急管理部举行季度例行新闻发布会，通报前三季度全国安全生产和自然灾害形势并介绍近期情况。

应急管理部新闻发言人、新闻宣传司司长申展利介绍，前三季度，我国自然灾害以洪涝和地质灾害、风雹、台风、低温冷冻和雪灾为主，干旱、地震、沙尘暴、森林草原火灾等也有不同程度发生。

“各种自然灾害共造成全国8402.7万人次不同程度受灾，因灾死亡失踪836人，紧急转移安置334.7万人次；倒塌房屋5万间，损坏房屋63万间；农作物受灾面积9048.2千公顷；直接经济损失3232亿元。”申展利说。

谈及前三季度全国自然灾害所呈现的主要特点，申展利表示，首先是灾害时空分布差异明显，灾情呈现“南重北轻”态势。从时间分布看，“七下八上”防汛关键期灾害损失较重，因灾死亡失踪人数、直接经济损失分别占前三季度的38%和32%。从地域分布看，南方灾情重于北方，湖南、广东、陕西、四川、福建、海南等地受灾较重。

此外，降雨极端性强，洪涝和地质灾害突发多发。前三季度，全国平均降水量633.3毫米，较常年同期偏多10.5%。全国共发生36次区域暴雨过程，多地降雨持续时间长、落区重叠、局地降雨突破极值，引发了洪涝和地质灾害。

台风生成时间偏晚，秋台风严重影响华南华东地区也是今年前三季度自然灾害的特点之一。

申展利指出，9月上旬的超强台风“摩羯”是有气象记录以来秋季登陆我国的最强台风，造成海南、广东、广西、云南4省（区）273万人不同程度受灾，因灾死亡4人，紧急转移安置45.9万人。

最后，南北方阶段性干旱交替发生，川渝和长江中游地区出现旱情。“7月随着雨带北抬，华北南部、黄淮和西北东部大部分地区旱情逐渐缓解，局部地区出现旱涝急转。8月以来，受高温少雨影响，川渝和长江中游等地旱情发展，截至9月底，已造成476.2万人不同程度受灾，农作物受灾面积335.2千公顷。”申展利说。

今年自然灾害形势复杂严峻，救灾工作面临较大挑战。针对目前受灾地区救灾进展以及后续灾区恢复重建的相关工作，应急管理部救灾司司长陈胜表示，首先是响应启动多，“今年以来，已经启动了救灾响应23次，为近十年来最多。特别是针对湖南启动了二级响应，针对广东先后启动4次响应，启动响应以后对高效有序组织救灾工作发挥了重要作用。”

此外是资金支持大。陈胜指出，今年预拨效率大大提高，预拨比例超过8成。同时，加快资金的清算进度，目前主要受灾省份灾情核查评估工作已陆续完成，估计10月底前后可基本完成救灾资金清算。最后是工作举措实。加强灾情通报和工作统筹，针对受灾程度深、救灾任务重、重建难度大的湖南平江、资兴和辽宁建昌、吉林临江这些重灾市县，组派国家防减救灾办联合工作组，会同发展改革、财政等部门赴灾区实地查看灾情，带着政策对接指导，带着实招支持帮助，形成了部门合力。

据陈胜介绍，目前，各受灾地区生产生活秩序快速恢复，救灾救助高效推进。以辽宁建昌为例，8月24日灾区抢险救援工作结束后，迅速转入灾后重建，水毁学校仅用1周时间就完成了修缮、清淤、消杀、安全鉴定等工作，确保了9月1日如期开学；4295户需重建的倒损住房目前已完成重建3839户，其余预计将于10月底前全部完成，可以保证受灾群众入冬前能够有新房住。

此外，当前已经进入森林草原防火期。对于今年的秋冬防灭火形势，应急管理部监测防火司司长杨旭东介绍，当前，受厄尔尼诺与拉尼娜现象的交替影响，全球仍处于森林大火爆发期。

据国家森防指办公室秋冬季森林草原火险形势预测，今年秋季我国气温总体偏高，降水“华北华南多，华中西南少”，东北、华北、西北部分地区火险等级较高，东北局地火险等级高；华中南部、西南中南部的部分少雨区域和高温影响区域重合，火险等级高。冬季，华中、华东、华南、西南部分地区火险等级较高。同时，叠加今年前期洪涝等自然灾害带来的林下可燃物载量增多等不利情况，我国秋冬季的防灭火形势严峻而复杂。

安全生产形势方面，申展利指出，今年前三季度全国安全生产形势总体稳定向好。一是事故总量持续下降，前三季度全国共发生各类生产安全事故14402起、死亡13412人，同比分别下降24.5%、18.4%，全国32个省级统计单位中30个事故起数和死亡人数同比“双下降”；重点行业领域中，煤矿、金属非金属矿山、建筑业、工贸、烟花爆竹、道路运输、铁路运输、水上运输、航空运输等9个行业领域事故起数和死亡人数同比“双下降”。二是重特大事故大幅下降，前三季度发生重特大事故6起、死亡110人，同比分别下降53.8%和54.5%。

“尽管当前全国安全生产形势总体稳定，但部分地区和行业领域发生典型涉险事故，特别是交通运输、渔业船舶、危化品储存和运输、文旅领域一些苗头性风险需引起高度警惕。”申展利表示，四季度历来是生产经营旺季，也是生产安全事故易发多发期，必须以“时时放心不下”的责任感全力抓好安全防范工作。

针对前三季度安全生产明查暗访具体工作进展，应急管理部安全生产监察专员边卫华表示，今年以来，22个国务院安委会综合检查组，通过前三季度三个轮次的工作，对31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团开展了两次全覆盖明查暗访。从明查暗访情况看，22个国务院安委会综合检查组，共抽查检查企业单位2834家，发现问题隐患11243项，其中重大事故隐患256项，同时针对性筛选了78个重大事故隐患典型案例进行“解剖麻雀”穿透式调查研究，剖析深层次原因。

共性问题方面，边卫华称，一是部分企业安全生产主体责任不落实、隐患自查流于形式，不积极、不主动；二是一些地区和部门推进实施安全生产治本攻坚三年行动力度不足、学好用好重大事故隐患判定标准工作开展不扎实、问题隐患整改未形成闭环、个别重点专项工作成效有欠缺、监管执法“宽松软虚”等。

“对此，国务院安委会办公室逐一向各省级安委会印发督促整改函，列出问题清单，要求责成有关部门和单位落实整改责任，并对典型问题立案查处、追责问责、公开曝光，严格执行‘一案双罚’。在此基础上，把前期反馈问题整改情况‘回头看’，作为下次明查暗访工作的重点环节，强化调度盯办。”边卫华表示。

据介绍，截至目前，前三季度明查暗访反馈问题已完成整改10518项，整改率93.5%，重大事故隐患已完成整改235项，整改率92%。

“下一步将组织开展2024年度省级政府安全生产和消防工作考核巡查，以及国务院安委会成员单位安全生产工作考核，初步定于11月份进驻各地区。”边卫华说。